今年截至目前，上海已發(fā)生381起電動(dòng)自行車（簡稱“電瓶車”）火災(zāi)事故，導(dǎo)致20人死亡，死亡人數(shù)超過前三年總和。僅8月以來，本市就連續(xù)發(fā)生3起事故，均為電瓶車充電電池所引發(fā)，累計(jì)造成12人死亡。小區(qū)里常見的電瓶車停在樓道里充電或飛線充電，已成為社區(qū)安全的嚴(yán)重威脅，規(guī)范迫在眉睫。
一個(gè)好消息是，12月11日起，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例（草案）》開始征詢公眾意見，意味著上海非機(jī)動(dòng)車管理進(jìn)入立法階段。
具體到社區(qū)，要想杜絕電瓶車不規(guī)范充電，仍面臨諸多難處。比如，申城不少老小區(qū)空地捉襟見肘，如何騰出地方安裝集中充電裝置？又比如，集中充電點(diǎn)有了，如何讓居民愿意走幾步路、花點(diǎn)錢去集中充電點(diǎn)充電？
385個(gè)門幢充電樁
利用小微空間解充電難題
上海電瓶車保有量約1000萬輛，實(shí)際使用量約800萬輛。充電是市民生活中的高頻事項(xiàng)。在一些小區(qū)，居民不是不想安全充電，而是小區(qū)里沒有集中充電設(shè)施。
為了解決小區(qū)內(nèi)“飛線充電”亂象，寶鋼八村利用小微空間探索解決非機(jī)動(dòng)車充電難題。12月14日，記者前往寶鋼八村實(shí)地探訪。一走進(jìn)小區(qū)南門，就看到每幢樓門前都劃出了3米左右的非機(jī)動(dòng)車停車位，自行車、電瓶車排放得整整齊齊。29號(hào)樓前，墻上有個(gè)方方正正的盒子，這便是“門幢智能充電樁”。左側(cè)閃爍的紅色數(shù)字對(duì)應(yīng)著下方5個(gè)插座，投幣、刷卡或掃碼后，按下與插座對(duì)應(yīng)的白色編號(hào)按鈕，便可給電瓶車充電。李大爺告訴記者，每充4個(gè)小時(shí)才收費(fèi)1元，“真的不貴，安全方便多了”。
建于1978年的寶鋼八村，2018年“美麗家園”改造結(jié)束后，整個(gè)小區(qū)面貌煥然一新。然而，“飛”下來一根根凌亂交纏的電線，讓居民區(qū)黨總支書記張和賢憂心忡忡：“看著不美觀不說，還存在很大安全隱患。”為此，居委會(huì)一邊在樓下宣傳欄張貼告知書，宣傳飛線充電的危害，一邊上門勸阻。其間，張和賢沒少被居民回懟：“你有地方讓我們充電嗎？”為此，居委會(huì)聯(lián)合業(yè)委會(huì)、物業(yè)多次召開會(huì)議，還向居民征求意見，最終確定在小區(qū)現(xiàn)有的3個(gè)公共停車庫選址修建集中智能充電樁，交由物業(yè)統(tǒng)一管理。
2019年初，52個(gè)充電樁安裝成功并啟用。本以為集中充電樁裝好后，飛線充電現(xiàn)象能大大改觀，結(jié)果居委會(huì)巡查發(fā)現(xiàn)，仍有大量“飛線”存在。業(yè)委會(huì)反饋了居民意見：52個(gè)充電樁難以滿足300多戶用車居民的需求，覆蓋范圍也有限，距離車庫稍遠(yuǎn)的居民仍選擇省事的方法。如何擴(kuò)大覆蓋范圍？再新建集中充電場所就要破壞綠化或占據(jù)機(jī)動(dòng)車停車位，勢必遭居民反對(duì)。反復(fù)盤算公共空間，只有每個(gè)門幢口旁邊3米左右的空間可開發(fā)利用。設(shè)想提出后，物業(yè)找到一家愿意嘗試安裝小型充電樁的公司。最終，89個(gè)門幢有77個(gè)符合安裝標(biāo)準(zhǔn)，安裝資金由業(yè)主大會(huì)征詢意見后動(dòng)用公共收益解決。
今年6月1日，“門幢智能充電樁”投入使用，385個(gè)門幢充電樁和52個(gè)集中充電樁充分滿足了居民電瓶車充電需求。如今，小區(qū)里飛線充電的現(xiàn)象幾乎不存在了。
“梯控”技防硬手段
治亂象還得用好居民自治
近年來，上海將小區(qū)新增電瓶車充電設(shè)施列入政府實(shí)事工程，截至今年11月13日，已有733個(gè)小區(qū)新增集中充電設(shè)施。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，集中充電設(shè)施閑置現(xiàn)象普遍。
位于虹口區(qū)大連西路250弄的西南小區(qū)曾面臨這樣的尷尬：有2000余戶居民的老公房小區(qū)，內(nèi)有菜場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校，出租率高，電瓶車數(shù)量龐大，充電安全問題突出。居民告訴記者，早在2017年，小區(qū)就曾借“美麗家園”建設(shè)改造了非機(jī)動(dòng)車停車棚，加裝智能充電設(shè)施。或許是因?yàn)槿肱锿＼嚸總€(gè)月要繳納20元停車費(fèi)等原因，小區(qū)飛線充電現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。為勸阻居民，小區(qū)所在的兩個(gè)居委會(huì)之一的曲二居委會(huì)組建了一支由樓組長和退休老黨員組成的監(jiān)督員隊(duì)伍，每天在小區(qū)內(nèi)巡邏，看到飛線充電即上門勸阻。曲二居民區(qū)書記王國霞認(rèn)為，阻止亂象還得用好居民自治，由居民勸阻居民效果更好。
12月15日，記者在西南小區(qū)看到，每個(gè)門幢前都停著幾輛電瓶車，但沒有飛線充電現(xiàn)象。西南側(cè)一個(gè)車棚內(nèi)，盡管是白天，4臺(tái)智能充電設(shè)施前停著不少正在充電的車輛。一位居民說，由于充電位有限，不少居民利用白天“錯(cuò)峰充電”。也有居民提出“不讓飛線充電，小區(qū)要提供足夠的充電停車位”。王國霞稱，小區(qū)中央綠化長廊已在改造，將作為集中充電處，預(yù)計(jì)新增150個(gè)充電停車位。
同樣是勸阻，徐匯區(qū)田林十二村打出“組合拳”。12月15日，記者來到田林十二村。老小區(qū)南北兩側(cè)各有一個(gè)具有藍(lán)牙門禁、人臉識(shí)別、煙感探頭、消防噴淋的智能車棚，可停放約220輛電瓶車。居委會(huì)、物業(yè)、轄區(qū)派出所合作，還出臺(tái)一套勸阻飛線充電的辦法：首次發(fā)現(xiàn)，拔線勸阻；二次發(fā)現(xiàn)，拔線將充電器收至居委會(huì)，居民領(lǐng)取時(shí)再次勸阻；三次發(fā)現(xiàn)，將充電器收至轄區(qū)派出所，由民警對(duì)居民進(jìn)行談話教育。“有民警出手，再加上充電器被收走確實(shí)不便，勸阻效果很好。”田林十二村居委會(huì)書記趙國慶說，今年小區(qū)又在41個(gè)門幢前增設(shè)小型充電車棚，“門幢口就能充電，居民自然不會(huì)飛線了”。
在虹口區(qū)西南小區(qū)不遠(yuǎn)處的曲陽大樓小區(qū)，價(jià)格杠桿成了最有效手段。曲陽大樓小區(qū)有高層和多層，以前樓道充電和飛線充電現(xiàn)象都存在。如今記者在小區(qū)里看到，位于多層樓下方的地下非機(jī)動(dòng)車停車庫整潔明亮，一輛輛電瓶車整齊停放在劃設(shè)好的100個(gè)車位上，由智能充電站管理充電。小區(qū)所在的玉四居委會(huì)書記張卓稱，地下非機(jī)動(dòng)車庫由業(yè)委會(huì)動(dòng)用小區(qū)維修資金改建，免費(fèi)提供給居民停放，居民只需支付0.2元一小時(shí)的充電電費(fèi)。
在申城不少高層小區(qū)，如今也用上了名為“梯控”的技防硬手段。在虹口區(qū)東五小區(qū)，居民董老伯向記者演示：一輛電瓶車推入電梯后，電梯門頓時(shí)卡住，同時(shí)響起廣播，提醒發(fā)生“不安全乘梯行為”，必須將“電瓶車移出電梯”。東五小區(qū)業(yè)委會(huì)主任黃國平說，將電瓶車圖片輸入后臺(tái)，電梯一旦檢測到電瓶車就會(huì)啟動(dòng)控制程序，“不僅解決了充電安全，鄰里間為了電瓶車上下樓紅臉的事也少了。”
記者走訪的這些小區(qū)，雖探索出不少經(jīng)驗(yàn)，但社區(qū)管理者仍有不少困惑。黃國平說，對(duì)小區(qū)少數(shù)屢勸不改的飛線充電“老頑固”，怎么處理？張卓說，在小區(qū)挖潛安裝智能充電樁時(shí)，需調(diào)整綠化，方案征詢時(shí)，因?yàn)閮晌痪用穹磳?duì)，最終不得不放棄，這樣的矛盾有沒有好的化解辦法？
上海市委黨校現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任何海兵認(rèn)為，電瓶車充電亂象是社區(qū)治理中的難點(diǎn)，要通過立法執(zhí)法“硬治理”，也要通過自治實(shí)現(xiàn)“軟治理”。要將集中充電設(shè)施的安裝、電瓶車充電管理等事宜納入小區(qū)自治。比如，充電樁怎么配置、如何分布、誰來管理、如何收費(fèi)、應(yīng)配置怎樣的智慧管理手段等，社區(qū)管理者應(yīng)充分聽取居民意見，多方協(xié)商，優(yōu)化方案。居民區(qū)黨組織和居委會(huì)要搭設(shè)平臺(tái)、牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)揮樓組長、志愿者作用，協(xié)同業(yè)委會(huì)化解矛盾。
